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全國人大常委會會議分組審議預防未成年人犯罪法修訂草案二審稿:
?建議進一步強調家庭對預防未成年人違法犯罪的作用
來源:中國婦女報 時間:2020.08.10 字號:【

□ 中國婦女報·中國婦女網記者 王春霞

8月8日下午,十三屆全國人大常委會第二十一次會議分組審議預防未成年人犯罪法修訂草案二審稿。全國人大常委會副委員長沈躍躍說,草案在一審稿的基礎上增加了分級預防、提前干預的原則,進一步明確了專門學校和專門教育的法律定位,發揮其對有嚴重不良行為的未成年人進行教育矯治的功能,明確規定學??梢云刚埛ㄖ胃毙iL,以及與未成年人保護法相關內容進行必要的銜接,這些修改都是好的。

同時,沈躍躍提出了三點修改建議:第一,建議在第一章總則部分明確父母或監護人預防未成年人犯罪的直接責任。有關數據顯示,全國法院審結的未成年人犯罪案件中來自流動家庭、父母離異家庭、留守家庭、單親家庭、再婚家庭的未成年人排在前五位,說明家庭因素對未成年人的健康成長和預防未成年人違法犯罪關系密切、影響很大,所以有必要在總則中進一步強調家庭的作用,明確父母或監護人的直接責任。第二,建議第三章中增加家庭和學校對未成年人有不良行為時建立健全溝通機制、家校共管機制、家校社協調預防機制等內容。同時增加宣傳網絡管理部門加強監管的有關規定,因為現在相關網絡產品供應商和網絡平臺為未成年人提供的有害產品,對未成年人違法犯罪有著直接影響。建議第三章中,將學生的欺凌行為列入不良行為。第三,第24條規定,居委會、村委會應當積極開展有針對性的預防未成年人犯罪的法治宣傳活動,協助公安機關維護學校周圍治安,及時掌握本轄區內未成年人的就學、就業情況。建議增加居委會、村委會也應掌握未成年人家庭監護情況的有關內容。

全國人大常委會委員鄧麗說,預防未成年人犯罪法修訂草案二審稿,在一審的基礎上作了很多重要的修改完善,有些問題更加明確,有了很大的進步。她建議,第一,更加明確專門教育指導委員會的組成和職責,便于操作。第二,第25條規定了少年宮、青少年活動中心等校外場所在預防教育方面的責任。實際上各地校外活動場所還包括兒童活動中心。這是按照國務院及各級政府兒童發展規劃建設起來的,有些省已全覆蓋,在兒童校外教育、預防未成年人犯罪方面發揮了重要作用,建議第25條在青少年活動中心之后加上“兒童中心”。第三,第29條規定了學校對有不良行為的未成年學生采取的管教措施,其中包括要求參加校內公益勞動,建議刪除這一項規定。參加校內公益勞動是各級各地教育行政部門和學校培養學生德智體美勞全面發展的重要舉措,是培養學生弘揚勞動精神、提高勞動能力、尊重勞動價值的重要內容。把它作為一種管教措施或者懲罰手段似乎不當。第四,完善專門教育的配套機制。要明確專門教育的性質,現在專門教育相當于原來的工讀學校加收容教養,但是它的決定機關是不是一樣的?要不要設期限?幾個月,還是幾年?還應該規范決定或者解除專門教育的程序。

列席會議的全國人大環境與資源保護委員會委員譚琳說,第24條,“就學、就業情況”建議改成“就學、就業及家庭監護等情況”?!敖M織、引導社區社會組織參與預防未成年人犯罪工作”改為“組織、引導社區社會組織和家庭參與加強預防未成年人犯罪工作”。因為村委會、居委會主要動員力量也是社區內的家庭,希望突出家庭作用,更精準實施預防未成年人犯罪工作措施?,F實中,共青團、婦聯等人民團體與法院、檢察院、公安機關合作進行社會調查的做法還是挺多的。建議第49條中受委托開展社會調查的主體增加“人民團體”,可以更好發揮人民團體的作用,也是我們社會主義國家的一個優勢。第4條規定預防未成年人犯罪的工作是一項需要綜合治理的工作,明確國家機關、人民團體、社會組織、學校、家庭、居民委員會、村民委員會等都需要各負其責、相互配合。在法律責任部分規定了學校、社會組織、家庭的法律責任。第63條明確了國家機關及其工作人員的法律責任,建議在該條“國家機關”之后增加“人民團體、居民委員會、村民委員會”,法律責任就更加完整。

全國人大常委會委員謝廣祥說,未成年人犯罪應當說影響因素非常多,但是就目前來看,家庭教育、家庭環境特別是家風對未成年人成長具有很重要的作用。建議第15條增加一款或增加相關內容,就樹立良好家風形成良好家庭環境方面的內容進行表述。

全國人大常委會委員陳軍說,實踐經驗表明,越是親職教育意識和能力弱的父母,越不重視接受親職教育,對子女的家庭教育效果較差,給未成年人發展成長帶來很多負面影響,部分家長還存在極端的成人本位和家長權威的思想,教育理念落后,教育方法不恰當。建議將強制親職教育納入預防未成年人犯罪法,建立相關約束規范,不斷提高親職教育的針對性和約束性。

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